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輿論:環保稅征收還需細化配套制度
2018-01-08 09:25:21 來源: 新華網
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  【案例剖析】

 新華網輿情分析師 霍晶瑩 

  從2018年1月1日起,備受關注的《中華人民共和國環境保護稅法》開始施行,這也意味著環保稅將開征。根據該法規,直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人,應當依法繳納環境保護稅。應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。另外,第二次全國污染源普查進入全面實施階段,各地將組織開展普查,通過逐級審核匯總形成普查數據庫,年底完成普查工作。

圖片來源:視覺中國

  體現了中央堅決治理環境污染的決心

  《環境保護稅法》起草之初,就受到了輿論的廣泛關注。在“綠色發展”“依法治國”等時代熱詞愈發深入人心的當下,“費改稅”,以法律的剛性促進生態環境保護正當其時,也釋放出保護和改善生態環境的利好信號。

  北京青年報評論認為,環保稅法體現了“稅收法定”原則,其實施對健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現代稅收制度意義重大。同時,環境保護稅取代排污收費制度,也體現了我國保護和改善環境,減少污染物排放,推進生態文明建設的決心。

  還有輿論認為,環保稅開征意味著環境治理走向現代化轉型。南方都市報評論認為,從收排污費到征收環保稅,不僅是征收名稱的改變,更是國家治理在環境保護領域的一次舉措迭代:順應公眾日益覺醒和增長的環境權益意識,以督察的方式推動地方環境執法剛性運轉,以環保稅整體回應國家生態治理的制度化需求。從環保督察到環保稅,國家環境的公共治理,需要從微觀執法督促向整體制度突圍轉變。

  明確環保稅全部作為地方收入,輿論認為,有利于理順環境稅費關系,推動地方政府更好履行環保職責,調動地方政府在環境治理當中的積極性,增強環境治理能力。例如,網民“眼睜睜”說,經濟是最強的發展動力,增加的環保稅會極大地促進政府部門的責任落實。進一步促進環保部門與稅務部門的信息溝通與協作,加強對企業污染行為的監管。科學設計的環境保護稅的征管方式,更加簡便易行,能加強環保部門和財稅部門配合,明確相關部門的法律責任,堵塞征管漏洞,降低稅收征納成本,同時增加的稅費又能用于對被污染地方的治理工作,切實推動污染治理工作。

  同時,環保稅收入全部劃給地方,也是拓展地方稅的一步。有利于規范政府分配秩序,優化財政收入結構,強化預算約束。多位財稅專家說,中央稅種消費稅部分稅目也可能劃給地方,未來開征的房地產稅收入也將歸地方。除了適當增加地方稅種外,地方稅體系構建另一個著力點是擴大地方稅權。目前環保稅中大氣和水污染物的稅率給地方選擇空間,也正反映這一趨勢。

  將促進產業結構優化和發展方式轉變

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圖片來源:視覺中國

  輿論認為,征收環保稅在倒逼企業治污減排、產業技術升級上,已經邁出關鍵一步。有評論認為,環境保護稅開征,短期內對企業來說是巨大的考驗,并且會帶來陣痛,但從長期來看則必將促使污染企業采用更加先進的技術實施清潔生產,使得產品更有競爭優勢,同時也會將那些高污染、低效能的企業擠出市場,達到“良幣驅逐劣幣”的效果。

  上海證券報文章說,環保稅一旦開征,規模將遠超現行排污費,年征收或達到500億元。大氣和水污染物排放企業受影響最大。同時,環保標準的提升以及稅收優惠調節機制等因素,也將極大地促進相關環保產業的發展。環保稅實行的是定額稅率,即多排多繳,少排少繳。環保稅負的差異,最終將帶來產品價格、生產規模等差異,倒逼企業轉型升級。

  也正如專家指出的,讓高污染、低能效的企業“死亡”的同時,讓具有清潔生產企業得到發展,這也是積極推進環保稅改革的意義。

  北京市一法律師事務所稅法部副主任劉金濤表示,環保稅的實施,一方面使一直關注環保節能的企業受益,因為其環保指標早已達標,不但可以節約環保成本,還能在稅收方面得到優惠;另一方面市場對環保服務的需求將增加,環保稅法中的稅收優惠調節機制,將鼓勵企業提升減排標準,對高標準的環保專業技術發展起到推動作用。此外,獲取環保減排數據也需要安裝監測設備或者第三方監測服務,再加上環保部排污許可證的啟動,這些都利好相關行業的發展。

  網民認為,“費改稅”有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足問題,有利于強化企業治污減排責任,有利于促進經濟結構調整、發展方式轉變。

  首都經濟貿易大學財稅學院教授丁蕓認為,稅收作為國家調節經濟行為的重要工具,可以對嚴重污染行為實施加倍懲處,對治污減排企業給予稅收優惠,倒逼企業時時控制污染物排放濃度,有效促進企業治污和減排。環保稅立法就是要發揮稅收在環保工作中的重要作用,以助于實現可持續發展的戰略目標,因此環保稅的開征也是推動我國環保產業繼續深度發展的重要契機。

  完善征管細節,將每一分錢都用于環保

圖片來源:視覺中國

  有輿論指出,環保稅的開征將在構建綠色財稅體制、綠色生產和消費體系等方面發揮積極作用,同時,還將有助于解決解決排污費征收效率和執法力度不足問題。不過,環保稅法的實施還需要一系列相關配套規定的完善,需要其他更為專業和細化的配套規定。

  東南網評論說,環保稅只是環境保護工作中的重要一環,對于某些污染嚴重、積重難返的企業,縱使有能力繳納高額的環保稅,可作為落后產能,他們仍有必要進行整改。為了充分推動綠色發展,環保稅法的落實應有配套措施,在征收之外,應強化污染排放的附帶問責機制,進而用市場調節和監管的手段敦促企業適應社會發展變化,承擔社會責任,提升自身的清潔生產能力。“交了環保稅”斷然不能成為某些企業在環保方面無所作為的擋箭牌。

  還有媒體指出,開征環保稅面臨新挑戰:首先,各地雖然以立法的形式明確了征收標準,但如何衡量企業的污染量是個問題。再者,大氣、水、噪聲污染量不是永恒不變的,而是時高時低,有關部門該如何細化、量化?此外,跨區域污染問題如何統籌處理,環保稅的收入與治理污染的支出之間是否需要連接,該如何連接?

  對此,有專家建議,應建立完善環保稅法實施跟蹤評價機制,比如,稅法施行1年以后,要對各地政策實施效果開展客觀評估,根據評估結果進一步調整完善。

  網民認為,環境保護稅的實施的最大挑戰就在征管環節。網民“樊大彧”說,要實現環保稅的精準征收,關鍵還是在于大幅提升有關部門的污染物監測能力。稅務機關應鼓勵第三方監測機構積極介入,提供及時、全面的數據,成為征稅工作的重要參照。有關政府部門和民間力量應該積極合作,共同織密污染物排放的監督監測網絡,保障環保稅得以準確征收。

  媒體人于平說,讓環保稅每一分錢都用于環保,除了法律上的宣示外,更關鍵在于相關制度的保障。操作起來也不復雜,環保稅既然統一納入財政預算,那么,財政預算的編制不妨把環保方面的收支列清楚。也就是說,每年地方政府收了多少環保稅,這應當明明白白,每年地方政府財政用于環保的投入有哪些,這也應當一筆一筆說清楚。

  而對于環保稅的地方自主裁量權,南方都市報評論認為,這并不意味著重新給予地方以經濟發展和環境生態的權衡博弈機會,環保稅更不能成為地方招商引資的稅收新優惠。同理,“多排多繳,少排少繳”作為環保稅征收原則,“多排多繳”所體現出的環境責任并不代表“多繳”就可以有“多排”的合法性受權。

  財新網評論認為,20個省份確定的稅額標準高于法定幅度下限,北京按上限征收,但當前稅率設置遠遠低于污染治理的邊際成本,離“污染者付費”的原則還有很長距離。

  

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【糾錯】 責任編輯: 張慧
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