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【民生輿情】“國資劃轉社保”帶來多重民生利好
2017-11-24 12:02:58 來源: 新華網
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  日前,國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(以下簡稱《方案》),正式明確劃撥國有資本充實社保基金的具體操作辦法和相關配套制度。根據《方案》,在劃轉比例上,統一為企業國有股權的10%。這是貫徹黨的十九大精神,增強基本養老保險制度可持續能力的又一重大舉措,相關新聞引發輿論熱議。

圖片來源:視覺中國

  改革設計精細化,靴子落地更加“穩當”

  填補養老金缺口的窟窿,《方案》對此給出了明晰的方案——“劃轉比例為企業國有股權的10%”。劃轉的是股權,比例是10%,這兩個關鍵點引發網民深入思考和探討。

選擇劃轉股權作為第一抓手,而不是權益或者是現金分紅的方式,其實很考驗改革的智慧。新京報評論文章指出,現金分紅的方式雖簡單直接,但在落地過程中會存在彈性和變數。另外,無論是權益分配還是現金分配,劃轉的比例大小、劃轉的方式,都會因國企自身規模、所在行業不同產生巨大差異。這會增加改革難度,留下自由裁量和尋租空間。而從原有的盤子里選擇直接劃轉股權,改革阻力或許不小,但從長遠來看,卻為社保基金運轉的常態化確立根基,能增強基本養老保險制度可持續性。

而劃轉比例為10%,也是種精細化的拿捏。網民“氣吞萬里如虎”說,最終敲定“10%”,依據可追溯至2001年6月的《減持國有股籌集社會保障資金暫行辦法》,辦法要求國有企業在進行IPO和增發時,融資規模的10%必須劃撥充實社保基金。隨后10%成為國資劃轉的主要參照標準。這次《方案》把融資規模的10%進一步明確為股權的10%,保持了穩定預期,也能解決社保基金與國有資產保值增值相匹配的問題,進一步保障了社會公平。

為健全養老保障構建長效機制,解決社會“心病”

圖片來源:視覺中國

根源于當年國企改制時遺留下來的歷史欠賬,目前我國養老金存在的缺口,成為長期困擾社會的一塊“心病”。而《方案》印發,則有望補上這個窟窿。

北京青年報評論文章指出,相對于央企利潤充實社保的應急性,國資充社保旨在建立補充養老金來源的長效機制。國資充社保方案實施后,充入基本養老金的不再是國企利潤,而是國有資本。國資充社保的直接收益是年年享有分紅,如果持股企業越做越大,充入基本養老金的實際分紅額就相應增加,而溢出收益體現為增資擴股,倘若基本養老金池暫時不存在缺口,年度分紅也可轉換為所持股權。此舉之所謂長效機制,道理盡在其中。

網民“展翅欲飛”一語中的地指出,劃轉部分國有資本充實社保基金的長效安排,是加大養老資金池的關鍵一招——世界上絕大多數國家沒有中國這樣體量巨大的國有資本,這關鍵的一招幾乎為中國所獨有。

中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明說,這是一項戰略性舉措。從社會層面看,有助于穩定全體社會成員的預期;從制度層面看,有助于形成彌補缺口的制度安排,也可以為降低當期社保費率創造條件。

輿論關注新政執行中的監督問題,配套措施亟需跟上

一項新政的出臺往往與一個或多個領域的改革相輔相成。對于《方案》來說,與之關聯最密切的除了國企改革之外,還有基本養老保險制度的改革。有專家指出,相關部門需要注意避免國有資本劃撥社保基金進一步加劇養老金全國統籌改革難度。

“不過,根據《方案》,央企、地方國企的國有資本劃撥承接方仍然分為了中央、地方兩個層次進行,可能會有固化基本養老保險制度碎片化的風險。” 中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞表示。還有專家認為,普遍來說,基本養老保險基金收支平衡壓力較大,尤其是當期收不抵支的省份,國企經營情況也不夠理想,劃撥實施之后,高結余和結余“穿底”省份間的差距將進一步被拉大,中央統籌的難度將再度攀升,相關部門應對此充分預測并盡快采取應對措施力保明年改革如期推進。

而劃轉取得的收入,到底如何管理、如何投資、如何分配,也是一個需要認真研究和商量的問題。除此之外,現行社保基金使用和管理中的漏洞如何彌補,如何才能開源的同時節流,把各種漏洞堵上,也是減輕社會保障基金支付壓力的重要方面。網民“譚浩俊”說,很多地方仍然會出現各種社保基金違規問題,出現社保基金的損失問題。而從問題發生的情況看,關鍵也都在管理不到位、管理不精細等方面。在這樣的情況下,國資劃轉充裕社保基金工作,就容易陷入到管理不到位的填坑之中,形成一面四處挖掘,一面到處流失,這樣的狀況,顯然是不利于社會保障工作健康有序發展的。

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【糾錯】 責任編輯: 張慧
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    2017-11-20 16:43:36
  • 國資劃轉社保:讓社保可持續的重大舉措
    過去我國國有資產規模相對較小,經營機制尚未有效轉化,國有資本收益支付轉型成本,確實面臨一定的困難。下一步,要讓劃轉部分國有資本充實社保基金的改革盡快落實,需要根據《方案》的要求,加快出臺實施細則,完善相關的配套制度。
    2017-11-20 09:36:27
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